Что такое реестр недобросовестных поставщиков и за что могут туда включить

У Федеральной антимонопольной службы есть список компаний и ИП, нарушивших условия госзакупок – так называемый реестр недобросовестных поставщиков.

Предлагаем разобраться, кто может попасть в подобный реестр и какие последствия ждут организацию в этом случае.

РНП (аббревиатура от словосочетания «реестр недобросовестных поставщиков») – это перечень юридических лиц, которые совершили нарушения относительно правил совершения госзакупки. Ниже мы рассмотрим подробно, за какие именно действия можно туда попасть.

Обычно заказчик при проблемах с поставщиком направляет жалобу в ФАС, ведомство проводит проверку и пополняет свой список новым юрлицом при обнаружении нарушений.

Негативные последствия включения в РНП для бизнеса:
- потеря денег, которые должны были обеспечивать заявку или направиться на исполнение контракта;
- запрет на участие в госзакупках в течение двух лет;
- потеря репутации среди негосударственных заказчиков, если последние узнают, что поставщик в реестре РНП (для этого достаточно будет просто посетить сайт единой информационной системы закупок).

Чтобы понять, за что организация может попасть в РНП, для начала стоит хотя бы в общих чертах представлять, как происходит госзакупка.

Первый шаг – подача заявки на участие в закупке.

Второй шаг – внесение так называемого обеспечения, то есть гарантии готовности бизнеса участвовать в торгах и осуществлять свои обязательства по сделке.

Если стоимость контракта больше одного миллиона, участник должен либо внести деньги на спецсчёт, где они будут заморожены до окончания госзакупки, либо оформить независимую гарантию в банке. При последней форме обеспечения в госзакупках гарант возмещает деньги поставщику в случае нарушения условий контракта, а потом уже требует потраченное с поставщика.

Обычно обеспечение составляет от 0,5 до 5% от стоимости договора.

Третий шаг – дождаться результатов проведения торгов. Если участник одержал победу, ему придёт контракт в личный кабинет электронной площадки. Он может либо подписать его, либо не согласиться с условиями, отправив протокол.

Четвёртый шаг – внесение обеспечения, гарантирующего выполнение обязательств по контракту. Эта сумма варьируется в пределах до 30% от цены, указанной в договоре.

К сожалению, некоторые поставщики прибегают к так называемому демпингу – намеренно занижают стоимость контракта, чтобы его предложение казалось более выигрышным. Не всегда данная стратегия работает – зачастую заказчики относятся к таким предложениям с подозрением, ведь непонятно, за счёт чего происходит такое снижение цены (скорее всего, будут экономить на материале и качестве).

На госзакупках существуют антидемпинговые меры, по которым размер обеспечения выше. Так, при контракте до 15 миллионов рублей исполнителя обязуют либо внести аванс в полтора раза больше обычной суммы обеспечения, но менее 10% от стоимости контракта, либо добавляют дополнительные условия для участия в торгах:
- исполнитель предоставляет информацию о исполненных госконтрактах за последние три года: их должно быть не менее трёх, по ним не должно быть претензий и неустоек;
- один из выполненных за последние три года госконтрактов должен стоить не меньше, чем 20% от цены текущего госзаказа.

При контракте свыше 15 миллионов рублей размер обеспечения будет больше в полтора раза обычного.

Пятый шаг – исполнение работ. Если поставщик своими действиями нарушит контракт, заказчик заберётт сумму обеспечения в качестве компенсации.

Попасть в реестр недобросовестных поставщиков можно на каждом из этапов, так как крупным заказчикам особо невыгодно работать с недобросовестными подрядчиками (последних необходимо выявить и лишить их возможности вести бизнес на таком уровне).

1. Обеспечение заявки или контракта не было внесено вовремя. Разумеется, участник мог просто не успеть, но это будет считаться серьёзным нарушением, за которое ФАС однозначно добавит в реестр недобросовестных поставщиков.

2. После победы в закупке участник отказался от заключения контракта с заказчиком. Кроме банального пропуска сроков могут быть проблемы и посложнее – скажем, из-за курса валют стоимость материалов увеличилась в разы, что превратило контракт в убыточный для исполнителя.

3. За несвоевременное подписание контракта тоже можно попасть в РНП. Победа в таком случае отойдёт участнику, занявшему второе место, а при его отсутствии торги будут возобновлены.

4. Демпинг – прямой путь в РНП. При занижении стоимости своих услуг, отсутствии запрашиваемой информации об участии в предыдущих торгах или отказе вносить обеспечение можно попасть под санкции ФАС.

5. Нарушение пунктов договора и его досрочное расторжение также приведёт к «званию» недобросовестного поставщика. Срыв сроков, предоставление некачественных услуг или же фальсификация документов будут считаться прямыми нарушениями.

Подобные действия со стороны поставщика позволят заказчику расторгнуть контракт через в суд или в одностороннем порядке, после чего он напишет жалобу в ФАС.

Во-первых, тщательно изучите предлагаемый контракт. Обратите особенное внимание на следующие пункты:
- срок поставки товара;
- срок поступления оплаты;
- расходы, которые понесёт ваш бизнес.

Составьте риск-профиль, обдумайте, с какими ситуациями вы можете столкнуться при выполнении заказа. Даже если вы выиграли контракт, но поняли, что не в состоянии выполнить задачу с текущими условиями, вместо игнорирования подписания договора отправьте протокол разногласий. Объясните заказчику свои новые требования по выполнению заказа и попробуйте договориться.

Во-вторых, продумайте заранее, где будете брать деньги для обеспечительного платежа или независимую гарантию. Зачастую данные шаги требуют временных ресурсов, из-за чего вы попросту можете сорвать сроки на одном из этапов торгов и попадёте в РНП.

В-третьих, не демпингуйте. Не стремитесь победить любой ценой – всегда думайте о том, сможете ли вы выполнить контракт по той стоимости, которую предлагаете заказчику. Не забывайте – сильное занижение стоимости контракта не расположит к вам заказчика, а, скорее, привлечёт внимание ФАС.

В-четвёртых, продолжайте взаимодействовать с заказчиком, даже если что-то идёт не так. Вместо того, чтобы перестать отвечать на телефонные звонки, лучше честно расскажите о происходящем – так вы сможете добиться соглашения по расторжению контракта, что избавит вас от попадания в РНП.

Если поставщик оказался в РНП, он может обратиться в суд и попробовать обжаловать решение ФАС. Для этого необходимо иметь чёткие основания, доказывающие вашу невиновность – например, из-за технической ошибки системы вы не получили контракт и поэтому не подписали его в оговорённые сроки, а не просто проигнорировали заказчика.

Если удастся выиграть суд, ФАС удалит вас из списка. В противном случае, придётся ждать двух лет с момента включения вашей организации в реестр – после истечения этого срока компания будет удалена из списка автоматически.

Если госзаказчик сталкивается с нарушениями со стороны исполнителя, он обязан сообщить об этом в ФАС, ведомство произведёт проверку по факту обращения и примет решение о включении поставщика в реестр. Если заказчик умолчит о нарушении, его оштрафуют на 20 000 рублей.

Добросовестность – ключевой деловой принцип при участии в госзакупках. Тот, кто в срок и качественно выполняет свои обязательства, а также честно взаимодействует с заказчиком, не попадёт в реестр недобросовестных поставщиков.