Что такое реестр недобросовестных поставщиков и за что могут туда включить

У Федеральной антимонопольной службы есть список компаний и ИП, нарушивших условия госзакупок – так называемый реестр недобросовестных поставщиков.

Предлагаем разобраться, кто может попасть в подобный реестр и какие последствия ждут организацию в этом случае.

РНП (аббревиатура от словосочетания «реестр недобросовестных поставщиков») – это перечень юридических лиц, которые совершили нарушения относительно правил совершения госзакупки. Ниже мы рассмотрим подробно, за какие именно действия можно туда попасть.

Обычно заказчик при проблемах с поставщиком направляет жалобу в ФАС, ведомство проводит проверку и пополняет свой список новым юрлицом при обнаружении нарушений.

Негативные последствия включения в РНП для бизнеса:
- потеря денег, которые должны были обеспечивать заявку или направиться на исполнение контракта;
- запрет на участие в госзакупках в течение двух лет;
- потеря репутации среди негосударственных заказчиков, если последние узнают, что поставщик в реестре РНП (для этого достаточно будет просто посетить сайт единой информационной системы закупок).

Чтобы понять, за что организация может попасть в РНП, для начала стоит хотя бы в общих чертах представлять, как происходит госзакупка.

Первый шаг – подача заявки на участие в закупке.

Второй шаг – внесение так называемого обеспечения, то есть гарантии готовности бизнеса участвовать в торгах и осуществлять свои обязательства по сделке.

Если стоимость контракта больше одного миллиона, участник должен либо внести деньги на спецсчёт, где они будут заморожены до окончания госзакупки, либо оформить независимую гарантию в банке. При последней форме обеспечения в госзакупках гарант возмещает деньги поставщику в случае нарушения условий контракта, а потом уже требует потраченное с поставщика.

Обычно обеспечение составляет от 0,5 до 5% от стоимости договора.

Третий шаг – дождаться результатов проведения торгов. Если участник одержал победу, ему придёт контракт в личный кабинет электронной площадки. Он может либо подписать его, либо не согласиться с условиями, отправив протокол.

Четвёртый шаг – внесение обеспечения, гарантирующего выполнение обязательств по контракту. Эта сумма варьируется в пределах до 30% от цены, указанной в договоре.

К сожалению, некоторые поставщики прибегают к так называемому демпингу – намеренно занижают стоимость контракта, чтобы его предложение казалось более выигрышным. Не всегда данная стратегия работает – зачастую заказчики относятся к таким предложениям с подозрением, ведь непонятно, за счёт чего происходит такое снижение цены (скорее всего, будут экономить на материале и качестве).

На госзакупках существуют антидемпинговые меры, по которым размер обеспечения выше. Так, при контракте до 15 миллионов рублей исполнителя обязуют либо внести аванс в полтора раза больше обычной суммы обеспечения, но менее 10% от стоимости контракта, либо добавляют дополнительные условия для участия в торгах:
- исполнитель предоставляет информацию о исполненных госконтрактах за последние три года: их должно быть не менее трёх, по ним не должно быть претензий и неустоек;
- один из выполненных за последние три года госконтрактов должен стоить не меньше, чем 20% от цены текущего госзаказа.

При контракте свыше 15 миллионов рублей размер обеспечения будет больше в полтора раза обычного.

Пятый шаг – исполнение работ. Если поставщик своими действиями нарушит контракт, заказчик заберёт сумму обеспечения в качестве компенсации.

Попасть в реестр недобросовестных поставщиков можно на каждом из этапов, так как крупным заказчикам особо невыгодно работать с недобросовестными подрядчиками (последних необходимо выявить и лишить их возможности вести бизнес на таком уровне).

1. Невнесение необходимого обеспечения может иметь значение для признания участника уклонившимся от заключения контракта. Включение в РНП не происходит автоматически: контрольный орган устанавливает предусмотренные законом основания, рассматривает документы и объяснения участника. Сроки, действия сторон и обстоятельства исполнения оценивают по процедуре конкретной закупки.

2. После победы в закупке участник отказался от заключения контракта с заказчиком. Кроме банального пропуска сроков могут быть проблемы и посложнее – скажем, из-за курса валют стоимость материалов увеличилась в разы, что превратило контракт в убыточный для исполнителя.

3. За несвоевременное подписание контракта тоже можно попасть в РНП. Победа в таком случае отойдёт участнику, занявшему второе место, а при его отсутствии торги будут возобновлены.

4. Снижение цены само по себе не означает включения в РНП. При предусмотренном законом снижении применяются антидемпинговые меры. Невыполнение соответствующих требований может привести к последствиям при заключении контракта, но решение о РНП требует установленных оснований и процедуры.

5. Нарушение пунктов договора и его досрочное расторжение также приведёт к «званию» недобросовестного поставщика. Срыв сроков, предоставление некачественных услуг или же фальсификация документов будут считаться прямыми нарушениями.

Подобные действия со стороны поставщика позволят заказчику расторгнуть контракт через суд или в одностороннем порядке, после чего он напишет жалобу в ФАС.

Во-первых, тщательно изучите предлагаемый контракт. Обратите особенное внимание на следующие пункты:
- срок поставки товара;
- срок поступления оплаты;
- расходы, которые понесёт ваш бизнес.

Составьте риск-профиль, обдумайте, с какими ситуациями вы можете столкнуться при выполнении заказа. Даже если вы выиграли контракт, но поняли, что не в состоянии выполнить задачу с текущими условиями, вместо игнорирования подписания договора отправьте протокол разногласий. Объясните заказчику свои новые требования по выполнению заказа и попробуйте договориться.

Во-вторых, продумайте заранее, где будете брать деньги для обеспечительного платежа или независимую гарантию. Зачастую данные шаги требуют временных ресурсов, из-за чего вы попросту можете сорвать сроки на одном из этапов торгов и попадёте в РНП.

В-третьих, не демпингуйте. Не стремитесь победить любой ценой – всегда думайте о том, сможете ли вы выполнить контракт по той стоимости, которую предлагаете заказчику. Не забывайте – сильное занижение стоимости контракта не расположит к вам заказчика, а, скорее, привлечёт внимание ФАС.

В-четвёртых, продолжайте взаимодействовать с заказчиком, даже если что-то идёт не так. Вместо того, чтобы перестать отвечать на телефонные звонки, лучше честно расскажите о происходящем – так вы сможете добиться соглашения по расторжению контракта, что избавит вас от попадания в РНП.

Если поставщик оказался в РНП, он может обратиться в суд и попробовать обжаловать решение ФАС. Для этого необходимо иметь чёткие основания, доказывающие вашу невиновность – например, из-за технической ошибки системы вы не получили контракт и поэтому не подписали его в оговорённые сроки, а не просто проигнорировали заказчика.

Решение о включении можно обжаловать при наличии оснований. По части 9 статьи 104 закона № 44-ФЗ исключение связано с истечением двух лет с даты, когда сведения должны были быть размещены в РНП по установленному порядку; это не всегда фактическая дата публикации записи. Предусмотрены также другие основания исключения, включая судебный акт.

Заказчик направляет сведения в контрольный орган в случаях и сроки, предусмотренные законом. ФАС проверяет основания и принимает решение; любое нарушение контракта не приводит к включению автоматически. Ответственность заказчика зависит от конкретного состава и действующей санкции, а не от единого штрафа за каждое неотправленное обращение.

Добросовестность – ключевой деловой принцип при участии в госзакупках. Тот, кто в срок и качественно выполняет свои обязательства, а также честно взаимодействует с заказчиком, не попадёт в реестр недобросовестных поставщиков.